Warum gemeinsame EU-Visaregeln?
Mehr als 400 Millionen EU-Bürger können sich innerhalb des Schengen-Raums frei bewegen. Sie können überall in der EU reisen, arbeiten und leben. Auch Drittstaatsangehörige, die in der EU leben oder diese zu touristischen Zwecken, im Rahmen des Schüleraustauschs oder zu geschäftlichen Zwecken besuchen, können sich frei bewegen.
Schengen-Bestimmungen:
- die Abschaffung der Kontrollen an den Binnengrenzen der EU, mit einigen wenigen Ausnahmen
- ein einheitliches Regelwerk für Kontrollen an den EU-Außengrenzen
Für effektives Funktionieren des grenzenlosen Schengen-Raums Daher ist eine gemeinsame EU-Visapolitik notwendig, da sie die Einreise von Besuchern in die EU erleichtert und gleichzeitig die innere Sicherheit stärkt.
Die EU hat eine Visumpolitik verabschiedet für:
- geplanter kurzfristiger Aufenthalt im Hoheitsgebiet des Schengen-Landes oder Transit durch dieses
- Transit durch die internationalen Transitbereiche der Flughäfen der Schengen-Staaten
Ein kurzfristiger Aufenthalt ist ein Aufenthalt von bis zu 90 Tagen in einem Zeitraum von 180 Tagen.
Momentan Schengen-Visa werden von 27 europäischen Ländern ausgestellt (die Mitglieder des Schengen-Raums sind): 23 der 27 EU-Mitgliedstaaten, Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz.
Bulgarien, Zypern und Rumänien, wo die Kontrollen an den Binnengrenzen noch nicht aufgehoben wurden, sowie Irland (das nicht Teil des Schengen-Raums ist) stellen keine Schengen-Visa aus, sondern nur nationale.
Länder, die Schengen-Visa ausstellen
Visafreiheit mit Drittländern
Derzeit hat die EU eine vereinbarte visafreie Regelung mit 61 Drittstaatenzwei Sonderverwaltungszonen Chinas (Hongkong und Macau) und eine Gebietskörperschaft, die nicht von mindestens einem EU-Mitgliedstaat als Staat anerkannt wird (Taiwan).
Danach können Drittstaatsangehörige mit biometrischen Reisepässen für kurzfristige Aufenthalte visumfrei in den Schengen-Raum einreisen.
Hier gilt der Grundsatz der Visagegenseitigkeit. Das bedeutet, dass auch für EU-Bürger, die in diese Drittländer reisen, die gleiche Visumfreiheit gilt.
Von den 61 visumfreien Drittländern gehören 27 der EU an Vereinbarungen zur Aufhebung der Visumpflicht.
Im Dezember 2022 einigten sich der Rat und das Europäische Parlament auf eine visumfreie Regelung für das Kosovo*.
Europäisches Reiseinformations- und -genehmigungssystem (ETIAS)
Im Jahr 2018 nahm der Rat eine Verordnung zur Einrichtung des Europäischen Reiseinformations- und -genehmigungssystems (ETIAS) an. Dieses System wird verwendet für Vorabkontrolle von Passagieren, die von der Visumpflicht befreit sindund gegebenenfalls die Reisegenehmigung zu verweigern.
Es wird bestehenden Systemen ähneln, die unter anderem in den USA, Kanada und Australien verwendet werden.
ETIAS wird von der Agentur eu-LISA entwickelt. Es ist eine EU-Agentur, die umfangreiche Informationssysteme im Bereich Freiheit, Sicherheit und Justiz verwaltet. ETIAS wird voraussichtlich Mitte November 2023 betriebsbereit sein.
Abkommen mit Drittstaaten zur Vereinfachung von Visaverfahren
Die EU hat mit einigen Nicht-EU-Staaten Abkommen zur Vereinfachung von Visaverfahren geschlossen. Im Rahmen dieser vereinfachten Visaregelung sind Drittstaatsangehörige mit biometrischen Reisepässen gültig vereinfachte Verfahren für die Einreise in den Schengen-Raum für kurze Aufenthalte.
Zu den vereinfachten Visaverfahren gehören:
- Vereinfachung bezüglich der erforderlichen Begleitdokumente
- niedrigere Gebühren für bestimmte Kategorien von Antragstellern oder gar keine Gebühren
- schnellere Bearbeitung von Visumanträgen
- Bestimmungen über die Erteilung von Visa für die mehrfache Einreise mit langfristigem Aufenthalt
Visaabkommen mit Nicht-EU-Staaten
Aussetzung von Visaabkommen
Die EU kann die Anwendung des Abkommens über die Abschaffung der Visumpflicht oder über die Vereinfachung der Visumverfahren vorübergehend einstellen, wenn das betreffende Drittland die Voraussetzungen nicht mehr erfülltaus der Vereinbarung. In einem solchen Fall gelten die allgemeinen Regeln des EU-Visakodex.
Die Beendigung der Nutzung kann von einem EU-Mitgliedstaat oder der Europäischen Kommission veranlasst werden.
Drei Abkommen sind derzeit ausgesetzt:
- Russland (Aussetzung des gesamten Visumerleichterungsabkommens)
- Belarus (teilweise Aussetzung der Umsetzung des Visaerleichterungsabkommens)
- Vanuatu (Aussetzung des gesamten Visumbefreiungsabkommens)
Allgemeine EU-Visumbestimmungen
Für Reisende aus Drittstaaten, mit denen kein Abkommen über die Aufhebung der Visumpflicht oder ein Abkommen über die Vereinfachung des Visumverfahrens besteht, gilt die Visa-Code. Dieser Kodex legt die Verfahren und Bedingungen für die Erteilung von Visa für kurzfristige Aufenthalte und den Flughafentransit durch den Schengen-Raum fest.
Es listet auch alle Drittländer auf, deren Bürger ein Visum für den Flughafentransit benötigen, um die internationalen Transitbereiche von EU-Flughäfen zu durchqueren, sowie bestimmte Verfahren und Bedingungen für die Erteilung dieser Visa.
Auch der Visakodex trägt zur Verbesserung bei Zusammenarbeit mit Drittstaaten bei der Rückübernahme illegaler Einwanderer durch den Visa-Leverage-Mechanismus.
Wenn das Drittland bei der Rückübernahme nicht kooperativ ist, können im Rahmen dieses Mechanismus besondere restriktive Maßnahmen in Bezug auf die Bearbeitung von Visumanträgen ergriffen werden, und es kann auch eine Visumgebühr verlangt werden. Bisher wurden solche restriktiven Maßnahmen gegen Gambia ergriffen.
Stellt sich jedoch heraus, dass ein Land bei der Rückübernahme kooperativ ist, kann die EU beschließen, die Visumgebühren zu senken, die Entscheidungszeit für Visumanträge zu verkürzen oder die Gültigkeitsdauer von Visa für die mehrfache Einreise zu verlängern.
Digitalisierung von Schengen-Visa
Die Beantragung eines Schengen-Visums bedeutet vorerst einen langwierigen und aufwendigen „Papierkram“. Antragsteller müssen häufig reisen, um das Visum zu beantragen und dann auch abzuholen. Dies ist sowohl für sie als auch für die Konsulate belastend.
Im April 2022 hat die Europäische Kommission einen Vorschlag zur Digitalisierung des Verfahrens zur Erlangung eines Schengen-Visums vorgelegt. Die neuen Regeln zielen darauf ab:
- Ersetzen Sie den Visumaufkleber
- die Möglichkeit einzuführen, einen Visumantrag online zu stellen unter Online-Plattform zur Erlangung eines Visums
- Verfahren zur Erlangung von Visa verbessern
- Reduzierung von Kosten und Belastungen für EU-Länder und Antragsteller
Der Rat erörtert diesen Vorschlag.
* Diese Bezeichnung beeinträchtigt nicht die Standpunkte zum Status und steht im Einklang mit UNSCR 1244/1999 und dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs zur Unabhängigkeitserklärung des Kosovo.
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